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持續推進扶貧票據制度建設

切實支持脫貧攻堅鞏固提升

 

為切實貫徹黨中央、國務院關于“堅決打贏脫貧攻堅戰”的政策精神,堅決落實人民銀行關于金融精準扶貧的工作部署,交易商協會組織市場成員,認真研究學習政策文件,梳理總結前期實踐經驗,廣泛征求相關機構意見,制定了《非金融企業扶貧票據業務指引(以下簡稱《指引》)及配套《非金融企業扶貧票據信息披露表》(以下簡稱“子表格”)。《指引》和配套子表格于201956日經交易商協會第五屆常務理事會第十一次會議審議通過,并經人民銀行備案同意,于2019年6月6日發布施行。

交易商協會高度重視精準扶貧工作,在人民銀行的正確指導下,先后組織多次扶貧調研,召開會議研究部署,于2017年初探索開展扶貧票據工作,支持有扶貧資金需求的企業發行扶貧票據籌集資金用于符合金融精準扶貧標準的項目建設運營。截至20195月末,累計支持17個省(自治區、直轄市)23家企業發行扶貧票據31349億元,募集資金主要用于貧困地區精準扶貧項目,帶動100多個貧困縣的扶貧工作。從項目實踐情況來看,既有拉薩市城市建設投資經營有限公司、云南省能源投資集團有限公司等通過吸納就業或簽訂幫扶協議帶動扶貧工作的產業扶貧類項目,又有貴州高速公路集團有限公司、山西路橋建設集團有限公司等改善貧困地區交通運輸條件的基礎設施建設類項目。其中,甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司、大唐四川發電有限公司、中國長江三峽集團有限公司等5期扶貧票據項目募集資金精準支持“三區三州”等深度貧困地區。

實踐證明,扶貧票據作為一種市場化、透明化的直接融資方式,具有注冊發行便捷、信息披露標準化、投資人保護安排規范化等優勢,有利于拓寬扶貧資金來源,強化市場化約束機制,提高資金使用效率,為金融支持精準扶貧工作探索了新的思路和模式。當前,國家扶貧工作不斷深化,既要如期全面打贏脫貧攻堅戰,又要加強已脫貧人口的鞏固提升。在此背景下,協會組織研究制定并發布《指引》及配套子表格,這對更好推進扶貧票據工作具有積極意義。一是有利于將前期實踐證明條件成熟、行之有效的做法和措施,固化為具體的、明確的制度規定,穩妥推動扶貧票據工作開展。二是有利于通過完善工作機制更好地適應扶貧實踐需要,積極助力脫貧攻堅鞏固提升。三是有利于進一步提升扶貧票據制度化、規范化和透明度,在提高注冊發行工作效率和質量的同時,加強內部管理,強化外部監督。

《指引》及配套子表格制定工作切實貫徹國家精準扶貧政策精神,堅持市場化、注冊制理念,遵循防風險與促發展并重原則。具體來看:一是注重精準施策,扶貧票據機制設計嚴格貫徹精準扶貧理念,堅持政策精準、項目識別精準和資金使用精準,募集資金投向項目應符合人民銀行金融精準扶貧要求。二是加強風險防范,嚴格貫徹扶貧政策精神,堅持信息披露充分完備,做好投資人保護和償債保障,針對性進行補充披露并實施資金監管。三是優化注冊發行,堅持規范化、便捷化原則,明確每期扶貧票據發行規模中的精準扶貧用途不低于30%,常規品種項下也可按照相關要求發行扶貧票據。四是強化后續管理,要求企業定期披露資金使用及項目進展情況,并規范存續期的用途變更。五是鼓勵各方參與,支持產品和結構創新。六是踐行三方合作,加強與人民銀行分支機構、地方政府相關部門的溝通協調。

下一步,交易商協會將繼續深入學習貫徹黨中央、國務院關于精準扶貧政策精神,不斷增強支持打贏脫貧攻堅戰的使命感和責任感,堅持防風險與促發展并重,團結和依靠廣大市場成員,聚焦“三區三州”等深度貧困地區,扎實做好扶貧票據宣介推廣和注冊發行服務等各項工作,進一步發揮好債務融資工具市場支持脫貧攻堅鞏固提升的積極作用。

 

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